在国民经济迈向“十一五”发展战略的新阶段，深圳市建设局及时提出了将“建设支柱产业，打造建筑之都”作为今后若干年深圳建筑行业发展的总体目标；得到了全社会、各级领导的广泛赞誉与认同，极大地鼓舞了整个建设系统，带动了全行业的发展；这一目标的实现，不仅有利于深圳的整体经济继续领先于其它地区，而且对效益深圳、和谐深圳的建设将做出极其重要的贡献。
建筑业的发展，其特点之一就是需要大量的人力资源；大批人才、劳务工的随时引进、培养、管理、分配等就显得特别重要。
建设局提出了具有开拓性的 “建筑施工作业人员平安卡”的管理办法，以此为切入点，建立开发了与之配套的“深圳建筑劳务网”即深圳建筑从业人员服务中心，是建立建筑施工企业与劳务工双赢的有效办法，必将受到企业与劳务工的广泛认同，全面解决企业用工难、管理难、劳动力匮乏的局面，为实现“建设支柱产业，打造建筑之都”的目标打下坚实的基础。
一、科学管理、有序引进、繁荣市场
实现“建设支柱产业，打造建筑之都”的总体目标，需要做大、做强深圳建筑行业，活跃的深圳建筑劳务市场将更加繁荣，其中至关重要的是做好深圳建筑行业的人才建设工作。事业要发展，人才是关键，就建筑人才的整体结构而言，我们不但需要企业经营管理人员、科技创新研究人员和建筑注册执业人员等高层次的人才，而且也需要关键岗位技术人员和广大一线操作人员等中低层次的人才队伍；作为人才构成金字塔的基础，深圳建筑行业劳务人员的引进与管理急需加强：
- 数量不足，人才短缺；目前民工短缺已经成为深圳各行业的普遍现象，据专家估计，深圳民工的缺口约为40万。由于深圳的建筑施工人员主要来源于民工，因此，这一问题在建筑行业表现得尤为突出。造成民工短缺的主要原因是民工的工资待遇低，劳动权益保障缺乏。由于建筑行业近几年竞争激烈，导致低价竞标泛滥，建筑企业赢利大幅下降，加之不完善的市场管理制度，使得压低、拖欠民工工资的事件时有发生。与此同时，随着国家社会主义新农村战略的实施，农村各种税费大幅减免，其它地区经济的快速发展，也使得农民工的选择余地加大，流向日益分散。
- 劳务工素质，是建筑工程质量安全的基础；由于建筑施工的一线操作人员主要由农民工组成，而建筑行业项目制的工作特点，加之农民工所特有的季节性和流动性，并且他们大多组合在“包工头”手下工作，导致农民工缺少相应的培训机会和自我提升的途径。一线施工人员的素质对建筑工程的质量和安全息息相关，因此，如何做好农民工培训教育工作，就成为促进深圳建筑业发展的基础性工作之一。
- 健全一套引进、培训、持证上岗、规范管理的运作体制；深圳建筑行业的施工人员绝大多数来源于外地的农民工，以松散、个体的形式组合在“包工头”手下工作。他们进入建筑行业之前基本上没有经过正规的培训教育，而以赢利为唯一目的的“包工头”也不可能给他们提供规范的培训。同时，较大的流动性也使得对他们管理和相应的劳动权益保障难以实施。
- 对大量的劳务工，建立稳定的环境与再培训机制；他们或受技能影响，或因工程完成，面临失业，同时又无法进行技能的提高与再培训。
现在都已全面得到加强，市建设局已大力推行的建筑工程招投标预审制，防止工程投标中的低价恶性竞争，就是为解决上述问题创造条件的方面之一；同时建立开通的“深圳建筑劳务网”正逐步完善、规范深圳的建筑劳务市场运行模式，解决行业大量的人员需求、流动、培训、再就业的良性机制，活跃、繁荣深圳建筑劳务市场。
二、建立起完善的行业运行管理模式
1、政府搭台；政府通过制订相关的法规和条例，建立了建筑劳务交易的有形市场。同时利用现代信息技术和网络技术，发展网上劳务信息发布、交易磋商等虚拟市场；
2、针对我市建筑劳务队伍严重滞后的现状；发挥社会各方力量，采取鼓励本地设立和从外省市成建制引进相结合的方式，加快发展合资格建筑劳务企业。对新建工程在合资格的劳务企业中开展劳务分包，鼓励正规建筑劳务企业的发展，遏制各种非法转包、挂靠、违法分包行为，最终在建筑劳务市场消灭“包工头”的存在；
3、在调查研究的基础上，选择若干个省份作为我市输入农民工的来源地；通过深圳建筑劳务市场服务中心平台，在各地建立相应的合作机构，负责为深圳的建筑劳务企业招募民工；
4、发挥平安卡作用、建立市场准入制度；包括合格的建筑劳务企业市场准入和农民工的培训考核、持证上岗的监督机制；
5、培训的内容应由基本资格认证和技能考核的多级认证组成；基本资格考核内容，应针对农民工季节性强、流动性大的特点，以进城务工知识、基本操作技能和安全知识为重点。考试合格后，颁发建筑务工证，允许从事建筑行业的基本工作。在此基础上，可延伸至现有的施工员、质检员、材料员、机械员等“五大员”的培训体系内，通过统一大纲、统一试题、统一考核、统一管理的培训体系，从而完善对农民工的技能培训、考试鉴定、颁发证书、逐级提升、持平安卡上岗的建筑从业人员市场准入制度；
6、培训的方式应实现多元化；通过民工来源地的合作机构，将原有的输入地培训转变为输出地和输入地相结合的方式。逐渐放弃单一封闭式的培训，发展开放、多级式的培训，在基本技能培训的基础上，引入各种形式的学校办学，为农民工的素质提升创造条件；
7、从来源地开始，利用计算机网络和数据库系统，将合格农民工的相关信息注册录入，实现对农民工在深圳建筑从业过程的全面管理与服务，从根本上保护他们的合法权益；
8、建立建筑劳务分包合同备案制，规范总包和劳务分包之间的行为。
三、“深圳建筑劳务网”即深圳建筑从业人员服务中心
建筑从业人员服务中心包含有信息服务、平安卡服务、培训、人才需求、行业管理等。
主要流程图：
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